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新一轮电改配套文件公布在即 统一交易平台可期

 新一轮电改配套文件公布在即。其中《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》也是待公布的配套文件之一。

  “我们要实现电价由市场来决定,发电各方要自主交易,很重要的是要有交易的场所和平台,就需要建立专门的电力交易机构。”在近期国新办新闻会上,国家发改委副主任连维良称,作为深化电改的一项重要新举措,筹建交易平台这项工作已经启动。

  早在2006年国家电网[微博]主导建成了全国、区域和省级三级电力市场,30个电力交易中心先后成立并投入运营,但这些都属于国家电网的“内部部门”。

  2007年,原电监会曾计划对存在的电力交易机构进行统一规划和管理,并提出电力交易机构应纳入区域电力市场框架。但最终,这些改革都没有了下文。

  国家发改委电力体制改革专家咨询组专家、华北电力大学教授曾鸣在接受《中国经营报》记者采访时表示,在新的电改背景下,新建的电力交易机构和此前最大的区别是相对独立,业务和调度完全分开,并利于监管。同时,全国市场将逐步形成,为跨省跨区交易实施更大的资源优化空间。

  电网布局电力交易

  据贵州电网公司一位人士透露,在今年2月份组建的贵州电力交易中心,目前已经“先试先行”,主要进行省内的电力直接交易。该交易中心挂靠在贵州电网下,作为一个相对独立的机构,独立运作,由当地经信委、发改委、能源局、能监办部门等组成贵州电力市场化领导小组的监管。

  贵州电力交易中心是南方电网正在建设交易中心的一个布点。在今年6月,南方电网印发了《关于充实完善南方电力交易中心和省级电力交易中心的通知》,除了贵州,广东、云南、广西电网公司已先后组建了电力交易中心并正式运营,各自负责组织本省的电力交易业务。

  而在国家电网内部 ,电力交易的技术化改革也已经实施完成。

  据国家电网一位内部人士介绍,公司总经理舒印彪亲自担任全国统一电力市场建设工作领导小组组长,构建新的电力交易平台,国家电网分批次在总部及26个省市平台推广新技术平台,进行数据的交互、迁移。目前,移动终端交易应用等试点工作已经展开。

  在电力专家韩晓平看来,长期以来,中国的电力市场是一个“有商无市”的市场,有商业主体的商品,却未能实现真正的市场化交易。

  “有了电力的买方和卖方,而电力作为一种特殊商品,不仅需要一个公平交易的场所,同时也需要一个明确的交易规则和监管机制。”一位电力行业内部人士表示。

  而建设电力交易机构,已经明确成为本次电改的一大任务。在《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(即9号文)中,提出了组建和规范电力交易机构、完善电力交易机构的市场功能。

  在这份文件中,指明了电力交易机构主要负责市场交易平台的建设、运营和管理,负责市场交易组织,提供结算依据和服务,汇总用户与发电企业自主签订的双边合同,负责市场主体的注册和相应管理,披露和发布市场信息等。

  “国家正在筹建电力交易机构和此前最大的区别就是相对独立,业务和调度完全分开。”在曾鸣看来,这种“相对独立”的说法也就表明,电力交易机构并不是重新设立的,而是从现在电网公司已成立的交易中心旗下独立出来。

  改革延宕多年

  “上一轮电力改革实现了厂网分开,但主辅分离、输配分开和竞价上网都目标都未能实现,电改出现停滞,电力交易市场建设的构想也未能实现。”一位中电联人士表示。

  事实上,建立电力交易机构,中国已经探索了多年。

  2002年国务院下发《电力体制改革方案》,表示建立 “竞争、开放的区域电力市场”是电改的一项主要任务。

  2003年,原电监会编制出版了《关于区域电力市场建设的指导意见》提出,电力市场建设的任务是,在“十五”期间,初步形成华北、东北、华东、华中、西北、南方六大区域电力市场,基本建立电力市场运营的法规体系和电力监管组织体系,全国大部分地区发电企业实行竞价上网,符合条件的大用户直接向发电企业购电。

  当时,电监会也明确指出,未经批准,任何单位不得擅自出台电力市场建设方案。

  但随后在2006年,国家电网展开了一场轰轰烈烈的三级电力交易中心建设,当年10月,国家电网即宣布公司30个电力交易中心全部建成。

  一位知情人士称,对此原电监会曾多有微词,其下属的电改办多次书面致函国家电网让这些交易中心进行解释。

  “电网公司抢先一步制定了游戏规则,某种程度上是削弱了电监会在区域市场的建设权。”上述人士表示,电监会希望重点打造六大区域市场,而国家电网“一股脑儿”建了30个市场,缺乏统一的规划,弱化了区域电市场。

  2007年7月,原电监会发布《关于规范当前电力交易的指导意见(征求意见稿)》和《电力交易机构管理暂行办法(征求意见稿)》,提出电力交易机构要进行统一规划和管理,应纳入区域电力市场框架。并表示电力交易机构的运营管理应相对独立,不直接参与交易,不以营利为目的。未经电力监管机构批准,任何机构不得对外组织电力交易活动。

  业内认为,电监会这两个意见征求稿就是针对国家电网设立的30个交易中心,并再一次强调了区域电力市场的重要性,国网的交易中心或面临整合。

  但最终,电监会对电力机构的管理文件最终并未出台。

  曾鸣告诉记者,当时各个部委对于电力交易中心怎么建设,尚未达成统一意见。这与当时中国电力供需状况偏紧,监管层将电力监管重点放在了节能减排和节能调度上有关,同时电力市场化也没有提上日程。

  统一平台猜想

  由电力交易中心建设的跌宕历程可以看出,本轮电改提出的电力交易机构“相对独立”,也是一个经历了多方长时间博弈的结果。

  曾鸣表示,由于现在电网公司掌握了电力交易数据,建设平台以及维护数据也耗费了大量的资金。所以将交易中心仍挂靠在电网公司旗下,也有利于电网数据的安全运营,强行独立出来并一定是最佳结果。所以,现在政府要做的就是加强监管。

  “现在电力改革放开了全部的监管工作,这些监管主要由各个省来负责。”曾鸣表示,所以预计本轮电改建设交易机构的一大任务就是以省级单位为主,成立各自的省级电力交易市场。

  与此同时,全国统一电力交易市场也将有望成形。

  此前,全国政协委员、中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄等多位业内人士也建议,要建设全国统一电力市场,以此为突破口实现电价改革,也能达到规范不同的电力交易市场、打破电力交易的地域限制、降低电力交易成本的目的。
  数据显示,2014年,中国跨省跨区送电量合计1.116万亿千瓦时,占到了2014年全社会用电量的20%。但仍存在资源调度、配置不合理问题,比如西北、华北地区的新能源发电因为限电问题无法上网,造成了资源的大量浪费。

  “全国统一的电力交易市场肯定是要建设的,主要就是进行跨省跨区的电能交易,因为在国家层面的电力配置仍有较大的优化空间。”曾鸣告诉记者,建设全国统一的市场有利于平衡电力供需、实现对新能源的优先调度。另外,并不是说各个省份的电力交易机构成立后,才能形成统一的市场,也可以同步进行,因为现在已经有了联网的基础和技术。

  据了解,现在国家电网和南方电网建设的统一交易平台,分别在北京和广州。但是,这两个交易中心未来将如何运营,是合并成一个还是各自独立,仍有待确认。

  有业内人士建议,未来中国也可借鉴国外市场,开发电力期货、电力期权等电力金融衍生品,发挥套期保值以及价格发现的功能,进一步完善中国电力交易市场的功能。

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